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　　案例分享：2019年4月3日，北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員到某公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司車間內(nèi)在用的1條雙螺桿擠出造粒生產(chǎn)線（13號(hào)線），由于安裝不規(guī)范，揮發(fā)性有機(jī)物收集罩未完全覆蓋加熱擠出工位，配套的風(fēng)機(jī)風(fēng)量不足，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機(jī)物未進(jìn)行有效收集處置，直接排放到大氣中，污染周邊環(huán)境。

　　2019年4月4日，北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局立案，同日，對(duì)該公司下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)并于4月9日送達(dá)。4月23日對(duì)該公司下達(dá)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，于4月24日送達(dá)。5月17日對(duì)該公司下達(dá)行政處罰決定書(shū)，于5月29日送達(dá)。6月24日，北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)案。

 

 

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機(jī)物未進(jìn)行有效收集處置的認(rèn)定。北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司正在生產(chǎn)加工改性熔噴料，配套安裝有兩套廢氣處理設(shè)施，采用催化還原工藝，處理?yè)]發(fā)性有機(jī)物。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司車間的1條雙螺桿擠出造粒生產(chǎn)線（13號(hào)線），由于安裝不規(guī)范，揮發(fā)性有機(jī)物收集罩未完全覆蓋加熱擠出工位，配套的風(fēng)機(jī)風(fēng)量不足，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機(jī)物未進(jìn)行有效收集處置，直接排放到大氣中，污染周邊環(huán)境。

 

　　以上事實(shí)有現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄1份、調(diào)查詢問(wèn)筆錄1份、現(xiàn)場(chǎng)檢查照片2張、法定代表人身份證復(fù)印件1份、授權(quán)委托書(shū)1份、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件1份、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件1份、項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)復(fù)印件1份、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)復(fù)印件1份等證據(jù)為憑。

 

　?。ǘ┝咙c(diǎn)證據(jù)

 

　　1.現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄和調(diào)查詢問(wèn)筆錄記錄詳實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)照片當(dāng)事人確認(rèn)并簽字?，F(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄中均有行政相對(duì)人的簽字確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)照片中對(duì)拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、證明事實(shí)有明確的說(shuō)明，并有當(dāng)事人確認(rèn)的簽名及執(zhí)法人員的執(zhí)法證號(hào)，證明調(diào)查取證的程序合法性，成為確認(rèn)該公司違法行為的主要證據(jù)。

 

　　2.調(diào)取證據(jù)充分全面。除了常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)，還收集提取了項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)等證據(jù)，收集證據(jù)全面且收集程序合法。

 

 

　　該公司生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機(jī)物未進(jìn)行有效收集處置的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放”的規(guī)定。

 

　　北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

　　（一）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少?gòu)U氣排放措施的；”以及《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2019年版）》第三部分違反大氣污染物管理制度行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表
　　
　?。ㄆ撸?ldquo;未按規(guī)定安裝并使用污染防治設(shè)施或未采取減少?gòu)U氣排放措施的，1年用量＞20噸，處罰金額20萬(wàn)元”的規(guī)定，對(duì)該單位作出罰款人民幣二十萬(wàn)元整的行政處罰。

 

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)查主動(dòng)，內(nèi)容全面。本案因生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的部分揮發(fā)性有機(jī)物未進(jìn)行有效收集處置立案調(diào)查，但執(zhí)法人員取證時(shí)將涉事企業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行了排查，排除了違反環(huán)評(píng)管理制度的違法行為，在事實(shí)清楚的前提下展開(kāi)處罰，調(diào)查工作主動(dòng)全面。

 

　　（二）違法事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)收集充分。除了常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)，還收集提取了項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)等證據(jù)，收集證據(jù)全面且收集程序合法。

　　現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄中均有行政相對(duì)人的簽字確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)照片中對(duì)拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、證明事實(shí)有明確的說(shuō)明，并有當(dāng)事人確認(rèn)的簽名及執(zhí)法人員的證號(hào)，確保調(diào)查取證的程序合法性，成為確認(rèn)該公司違法行為的主要證據(jù)。

 

　　（三）行政處罰裁量依據(jù)明確，行政處罰裁量適當(dāng)。北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2019年版）》第三部分違反大氣污染物管理制度行政處罰自由裁量基準(zhǔn)表（七）“未按規(guī)定安裝并使用污染防治設(shè)施或未采取減少?gòu)U氣排放措施的，1年用量＞20噸，處罰金額20萬(wàn)元”的規(guī)定，結(jié)合該公司全年使用原材料聚丙烯2000噸的實(shí)際情況，對(duì)該單位作出罰款人民幣二十萬(wàn)元整的行政處罰。

 

　?。ㄋ模﹫?zhí)法程序規(guī)范，依法行政。該案在調(diào)查環(huán)節(jié)較為規(guī)范，且現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄記載內(nèi)容較為完整、細(xì)致；調(diào)查詢問(wèn)內(nèi)容詳盡，現(xiàn)場(chǎng)照片能起到較好證明作用，企業(yè)的環(huán)境違法事實(shí)能夠得到充分證明，符合《環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)調(diào)查取證的規(guī)定。

　　該案的處理程序完整，包括了立案、調(diào)查取證、法制審查、告知、決定、后督察等必要程序，在作出行政處罰決定前，進(jìn)行了集體討論。執(zhí)法單位及時(shí)依法進(jìn)行執(zhí)法后督察，督促企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任，確保環(huán)境違法行為已經(jīng)得到了糾正，充分體現(xiàn)了執(zhí)法精細(xì)化，取得了較好的執(zhí)法效果。

 

 

　　該案的處理程序完整，包括了立案、調(diào)查取證、法制審查、告知、決定、后督察等必要程序，在作出行政決定前進(jìn)行了集體討論。該案事實(shí)調(diào)查清楚，證據(jù)收集全面規(guī)范，行政程序合法，法律適用正確，且案卷材料完整清晰。

 

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